23 района Вологодской области решили ликвидировать сельские поселения и преобразоваться в муниципальные округа.
В этих районах полным ходом идут публичные слушания и заседания сельсоветов. Впереди – рассмотрение документов в Представительных собраниях. На этом процедура не завершится. Законодательное собрание должно будет утвердить создание муниципальных округов на законодательном уровне. В случае удачного исхода в начале июня должны быть объявлены выборы депутатов новых муниципальных округов, голосование должно пройти в единый день голосования 11 сентября. Когда они завершатся, стартуют организационно-штатные мероприятия. Изменения вступят в силу с 1 января 2023 года.
Вторая попытка
Первую попытку на Вологодчине ликвидировать сельские поселения предприняли в 2017 году власти Кадуйского района. Разница была в том, что создать планировалось городской округ, поскольку понятия муниципального округа тогда в законодательстве ещё не было. Инициативу, как и теперь, поддержал губернатор. Но публичные обсуждения были организованы так плохо, что они провалились: противники реорганизации района взяли верх над сторонниками. Глава района Александр Дектерёв спустя год ушёл в отставку, причём сделал он это неожиданно для всех, включая правительство области.
Идею реорганизации муниципалитетов после этого отложили в долгий ящик, хотя про неё никто не забывал. Сперва этому мешали губернаторские выборы 2019 года, затем выборы в Госдуму 2021 года. На этот раз инициативу проявил Вологодский район, начав её проработку ещё в ноябре прошлого года. Уже в январе о планах реорганизации в муниципальные округа объявили ещё 23 района. Не участвуют в процедуре только три муниципалитета – Вашкинский, Кирилловский и Никольский районы.
Наши собеседники в администрациях сообщают, что, вероятно, реорганизация всё же пройдёт, но спустя год. Экзотическую версию представил собеседник в администрации Кирилловского района: «Мы не вошли в состав пилотных районов, будем изучать их опыт и на этом основании принимать решение о реорганизации». Это утверждение не выглядело бы странным, если бы пилотных районов было хотя бы меньше половины, в то время как следует говорить о массовом переходе на новую систему и троих отстающих.
«Это не дань моде»
Первым на минувшей неделе о публичных слушаниях районного уровня отчитался Вологодский район. 22 февраля его Представительное собрание должно проголосовать за проект преобразования. «Сначала мы должны пройти публичные слушания, чтобы жители выразили свои мнения. Второй этап – это выражение мнений депутатами сельских поселений. И, наконец, своё резюме должно вынести районное Представительное собрание. После этого начнутся все процедуры реорганизации. Мы будем ждать решения на уровне региона, потому что должно измениться областное законодательство».
Хотя ликвидация сельских поселений и приведёт к некоторой экономии, она не настолько существенна, чтобы говорить о ней как о главной цели, подчёркивает Сергей Жестянников: «Это не дань моде, мы эволюционно пришли к этому варианту. В сельских поселения осталось совсем немного полномочий, а фактически большинство вопросов мы и так решаем на районном уровне. Нужно объединять усилия и работать на результат. Власть не уйдёт, она, наоборот, придёт в нынешние сельские поселения: мы оставляем на местах простых специалистов и даже увеличиваем их штат».
Глава Чагодощенского района Александр Косёнков объясняет это возвратом к лучшей модели местного самоуправления, которая действовала в районе до 2003 года. «Предлагается вернуться к работавшей до 2003 года модели, когда во главе района стоял глава и представлял исполнительную власть, а законодательная власть – это депутаты Представительного собрания, которые будут избираться прямым всенародным голосованием, а не как сейчас, путем делегирования из состава местных депутатов. Как говорится, всё новое – это хорошо забытое старое», – пишет он на своей официальной странице в социальной сети «ВКонтакте». По его словам, правительство области рассматривает несколько процедур наделения глав полномочиями, в приоритете остаются прямые выборы.
Глава Вытегорского района Александр Зимин предлагает сравнивать с опытом соседнего Каргопольского района Архангельской области. «Мы посетили Каргополь в декабре 2019 года, нам был интересен их переход к муниципальному округу, когда все поселения объединились, тем самым обеспечив эффективную вертикаль управления. Руководители Каргопольского муниципального округа довольны результатом. За это время в Архангельской области было образовано ещё четыре округа. Тогда они были новаторами в этом направлении, теперь и нам предстоит отработать эту схему», – также пишет он «ВКонтакте».
Демарш несогласных
Ещё в трёх районах нашлись противники реформы. Впрочем, они ей не сильно помешают. К примеру, глава Нелазского сельского поселения Череповецкого района Александр Родькин категорически отказался инициировать публичные слушания. По версии «Премьера», это связано с тем, что Нелазское поселение наиболее финансово самодостаточное на Вологодчине. Связано это с тем, что на его территории находится часть производственного комплекса «ФосАгро». В результате местный бюджет почти полностью состоит из налогов, поступающих от предприятия, и этого вполне достаточно для жизни поселения.
«Я сам не стал их инициировать, потому что я против ликвидации сельских поселений. Но у нас нашлась инициативная группа депутатов, они написали на моё имя ходатайство, и мне публичные слушания всё же пришлось назначить. Выносим этот вопрос на внеплановую сессию, и если Совет депутатов примет решение, то будут публичные слушания», – рассказал «Премьеру» Александр Родькин.
В Явенгском сельском поселении Вожегодского района на публичных слушаниях отклонили проект преобразования в муниципальный округ. «В слушаниях участвовал 41 человек, один человек проголосовал за и сорок человек против, ещё 220 подписей против собрали жители по поселению, подписи отправили в Вологду – и губернатору, и в ЗСО. Я считаю, что ликвидация поселений приведёт к оттоку жителей с территории, на селе совсем мало кто останется», – рассказал «Премьеру» глава поселения Сергей Чигин.
Похожая, но иная ситуация сложилась в Великоустюгском районе. Глава Самотовинского сельского поселения, экс-депутат ЗСО Александр Тельтевской также выступил против ликвидации поселений. «Написал заявление в прокуратуру, хочу, чтобы там дали правовую оценку происходящему, сейчас жду ответа. Кроме того, мы ведём переговоры с администрацией района, об их результатах сообщим позднее», – сказал он «Премьеру».
«Ну а какой смысл упираться? Все же понимают, что если мы не создадим муниципальные округа добровольно сейчас, то скоро примут федеральный закон, и через год или два преобразование пойдёт автоматически, никто ни у кого ничего вообще не спросит, – сказал «Премьеру» глава одного из сельских поселений. – Что даст этот год? В сущности, ничего. Проще сделать это сразу и добровольно. Единственное, чего нужно добиться, так это то, чтобы не сбылись главные опасения жителей села: что власть уйдёт и будет недосягаема, что ни одного насущного вопроса – ни с дровами, ни с расчисткой снега – будет решить невозможно».