Госдума утвердила право для регионов отменить партийные списки на выборах в заксобрания.
Право регионам проводить выборы в заксобрания вообще без партийных списков вызвало самую острую полемику в нижней палате парламента. Поправку внесли перед вторым чтением законопроекта «О системе публичной власти», что сразу же сместило акцент дискуссии с названий глав регионов. В результате парламентские партии оказались перед лицом острой проблемы: если регионы решат ввести выборы полностью по одномандатным системам, то оппозиция кое-где может оказаться совсем без представительства.
Депутатская доля
Но началось всё с того, что законопроект решили вернуть ко второму чтению и внести в него ещё одну поправку. Во время рассмотрения проекта в первом чтении месяц назад лидер ЛДПР Владимир Жириновский почти вскользь и будто бы в запале поинтересовался, почему никто не додумался ввести правило, по которому региональные парламенты обязаны предоставлять слово депутатам Госдумы. Руководство Госдумы его восприняло всерьёз, пусть идея и была несколько трансформирована.
«С учётом дискуссии, которая состоялась, мы обсуждали возможность участия депутатов и сенаторов в заседаниях законодательных собраний субъектов Федерации. Тогда было принято решение о доработке статьи 11 законопроекта в части участия депутатов и сенаторов в заседаниях законодательных органов субъектов Федерации. Были проведены многочисленные консультации, в том числе с участием коллег, которые предлагали соответствующие нормы. В итоге была подготовлена поправка, которую внесли представители всех думских фракций», – представил идею председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников. Поправка согласована с правительством и с Администрацией Президента, а также с регионами, добавил он.
Тут же выяснилось, что поправка хотя и оказалась компромиссной, но имеет существенный нюанс, который отличает её от исходной идеи. Воспользоваться таким правом не смогут депутаты, избранные по общефедеральным частям партийных списков. Алексей Куринный из КПРФ тут же возмутился по этому поводу, напомнив, что такого права будет лишена среди прочих вице-спикер Думы, единоросс Анна Кузнецова. «Мы потратили время, чтобы выполнить поправку юридически чисто. В таком виде она согласована, и я благодарю, что Вы её поддержали», – ответил господин Крашенинников господину Куринному.
«Депутат имеет право присутствовать вне зависимости от того, как он избран. А что касается работы в Законодательном собрании, Павел Владимирович правильно сказал, что искали решение, и это решение принимается в привязке к одномандатным округам, партийным спискам, – прокомментировал происходящее спикер Госдумы Вячеслав Володин. – Теперь нам надо осмыслить, как сделать так, чтобы и Вы были вовлечены в работу. Как Вы понимаете, лидеров списка все ждут с распростёртыми объятиями для того, чтобы они отчитались, пообщались».
Любопытно, что поправку о праве депутатов Госдумы на выступление в региональных заксобраниях поддержали единогласно. А вот во втором и третьем чтениях при голосовании в целом подобного единодушия не было: в обоих случаях голосовало почти по 90 человек против и почти по 330 за.
«Это меняет схему выборов»
По остальным вопросам дискуссия, по существу, состояла из выступлений представителей фракций и комментариев Вячеслава Володина. Так, Олег Нилов из «Справедливой России» всё своё выступление посвятил теме формирования региональных заксобраний. По его словам, изменения полностью меняют схему выборов. Но в этом случае, по его мнению, нужно вводить систему выборов в округах из двух туров. Выборы в округах при этом стоят дороже, на что и упирал в своём выступлении господин Нилов.
«В основном это будут непрофессиональные депутаты, по чётным месяцам он будет заниматься бизнесом, по нечётным – придёт раз в месяц и проголосует за разработанные исполнительной властью законопроекты и бюджеты, – заявил Олег Нилов. – Вот такого нам не надо поворота, мы не можем поддержать такого разворота. Такая распрофессионализация наталкивает на мысль, что, может, пусть люди напрямую через «Госуслуги» голосуют за законы, за бюджеты? Давайте тогда так двигаться, потому что иначе вы предлагаете избирать боярские думы, богатые люди, люди бизнеса – вот кто будет заседать в региональных парламентах. А дальше, я так понимаю, и до Государственной думы авторы этих новаций доберутся».
Вячеслав Володин тут же напомнил господину Нилову, что часть его однопартийцев избралась в Госдуму по одномандатным округам и они точно никакие не бояре. «Мы понимаем, что конкуренция в одномандатных округах выше, что выиграть там может только уважаемый человек, – подчеркнул спикер Думы. – И мы прекрасно понимаем, что вы пытаетесь защитить. Не надо, не будем здесь разделять одних и других. Сила партии в её потенциале. На земле участвуют в избирательной кампании те, кто добавляет силы любой партии, держитесь за них, и партия будет побеждать».
Единоросс Дмитрий Вяткин намекнул, что желания всех фракций учесть невозможно: «Кому-то хочется партийную квоту, кому-то хочется выступать вне зависимости от возможности слушать наших региональных коллег со стороны коллег федеральных. Кому-то хочется второй тур, и так далее и тому подобное. Но почему-то никто из оппонентов этого законопроекта не говорит о главном: об интересах людей, говорят об интересах партий, об интересах конкретных политиков».
Алексей Диденко из ЛДПР напомнил о необходимости сохранять плюрализм в представительных органах. Его партия выступает за отказ от системы одномандатных округов и переход к выборам только по партийным спискам, что приведёт к более качественной дискуссии в стенах парламента. «Мы с вами отказались от выборов по партийным спискам в административных центрах субъектов и сегодня видим, что в большинстве из этих городов (городские думы. – Прим. ред.) сформированы представителями только одной партии, – заявил парламентарий. – Этот вариант у нас был, и мы знаем, к чему он привёл. Всегда господство одной партии – это путь к застою, это снижение градуса политической борьбы, но самое главное, это утрата у населения интереса к институту выборов».
Антон Ткачёв из «Новых людей» высказал недовольство целым рядом положений, в том числе тем, что в законопроекте не удалось сохранить ограничения сроков полномочий для губернаторов. Но в целом он убеждён, что проект систематизирует федеративные отношения и даёт единый подход к государственному управлению. «Мы посмотрим, как этот закон будет работать, – сказал он. – Скорее всего, без наших поправок он будет не совсем публичным, его цели и задачи, скорее всего, не будут выполнены. Если регионам будет сложно по нему жить и работать, мы будем и дальше вносить свои поправки и поддерживать людей на земле».
Наконец, депутат от КПРФ Николай Осадчий был особенно недоволен тем, что Госдума не дала хода поправке от его партии о том, что депутат может без согласований проводить встречи с избирателями. «Наносится удар и по партийной системе, закладывается иная, чем раньше, пропорция между количеством депутатов, избираемых по региональным спискам политических партий и по одномандатным округам, как уже было сказано, не в пользу партий, – заявил он с парламентской трибуны. – Нет гарантий по предоставлению оппозиционным партиям позиций в руководстве региональных парламентов».