Государственная дума утвердила закон о «суверенном Интернете». В России будут создавать национальную инфраструктуру Интернета, которая сможет работать автономно от Мировой сети.
Владельцы точек связи и трансграничных линий связи, операторы связи теперь будут обязаны обеспечить возможность централизованного управления трафиком при возникновении угрозы. Соответствующий законопроект в третьем чтении Государственная дума приняла 16 апреля. Всего за него проголосовало 309 парламентариев, из которых 302 — это «единороссы». При этом что на практике изменится в работе инфраструктуры связи, нигде в законопроекте не сказано.
ГЛОБАЛЬНАЯ СЕТЬ
«Речь идёт о безопасном и стабильно работающем Интернете, а не о каких-то ограничениях для обычных пользователей, — объясняет депутат Госдумы от «Единой России» Алексей Канаев. — Нужно для себя ответить на вопрос: насколько критична работа наших авиакомпаний, банков, железных дорог и так далее — инфраструктуры, к которой мы привыкли? Их функционирование связано с использованием сетей и коммуникаций. Нужно обеспечить стабильность их работы, что не должно зависеть ни от кого извне нашей страны».
Современный Интернет — это не только и не столько страницы, которые каждый из нас может открыть на своём компьютере или в планшете. В первую очередь это сложная сеть, состоящая из соединённых кабелями серверов разной мощности. Самые мощные узловые серверы (хабы) расположены в США, Европе и Китае. Самые крупные кабельные магистрали проходят по океанскому дну между США и Европой, между США и Китаем, между крупными городами Евросоюза. В России таких серверов нет, и она полностью зависит от доброй воли государств, где они расположены, — грубо говоря, наша страна находится на периферии Интернета.
О том, что инфраструктуру Интернета начнут регулировать на законодательном уровне, говорили ещё несколько лет назад, но в прошлом году произошёл прорыв в этой сфере. В сентябре минувшего года президент США подписал документ под названием «Национальная киберстратегия», в котором описано, на какие угрозы и вызовы современности необходимо обратить внимание. Россия в документе названа в числе возможных источников таких угроз.
Член Совета Федерации Андрей Клишас, один из наиболее продуктивных законотворцев верхней палаты российского парламента, стремительно разработал и уже в декабре внёс в Государственную думу свой законопроект на эту тему. Документ предполагает изменения в федеральные законы «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Проект вносит в законодательство понятие «точка обмена трафиком». Грубо говоря, так называют специальный технический центр, который предназначен для обмена данными между пользователями — в отличие от серверов, которые предназначены для хранения данных. Кроме того, закон теперь обязывает операторов связи устанавливать на своих сетях технические средства для их защиты от различных угроз.
НЕДОСКАЗАННОСТЬ
Закон должен заработать с 1 ноября 2019 года за исключением отдельных положений. Главная интрига состоит в том, что все детали будут прописаны в нормативных актах Правительства РФ — в их числе необходимо утвердить порядок централизованного управления российской инфраструктурой Интернета, определить виды и перечень угроз, исключения из правил. С 2021 года должна заработать некая национальная система доменных имён, но что это такое и как это будет работать, также должно определить правительство. Возможно, это то ключевое новшество, которое и изменит многое в российском сегменте Интернета.
Под доменными именами понимают адреса отдельных интернет-сайтов. В мире существует одна глобальная система доменных имён, которая обозначается аббревиатурой DNS (Domain name system). Изначально Интернет формировался в США, и именно там создали эту систему. Во-первых, доменные адреса выражены цифрами. Во-вторых, существует вариант записи адресов буквами, который более привычен для обычного пользователя. Например, интернет-адрес сайта газеты «Премьер» выглядит так: premier.region35.ru, в котором слова premier, region35 и ru и являются доменными именами соответственно третьего, второго и первого уровней. Кириллическая доменная зона «рф» также включена в систему DNS.
Насколько можно судить по федеральному закону, существует задача создать альтернативную систему доменных имён, которая могла бы функционировать вне зависимости от существующей DNS. Каким образом она будет взаимодействовать с DNS, и сможем ли мы в результате пользоваться иностранными интернет-сайтами, на текущем этапе никто ответить не может. Мнение специалистов сводится к одному: всё зависит от того, как в будущем будут строиться отношения между властями США и РФ.
Именно эта недосказанность стала причиной того, что законопроект не поддержала фракция «Справедливой России», большая часть которой вообще не участвовала в этом голосовании. «Есть разные взгляды на трактовку данного закона, что выразилось в такой позиции нашей фракции. Надо смотреть, как именно будет реализовываться этот закон, — тогда можно будет точно сказать, плох он или хорош», — говорит депутат Алексей Чепа, также не голосовавший по этому вопросу.
Хотя среди инициаторов законопроекта наряду с двумя членами Совета Федерации значится депутат от ЛДПР Андрей Луговой, фракция этой партии не поддержала законопроект. «Это говорит о том, что в партии есть свобода, наши члены могут выражать своё мнение, свою позицию. Он решил инициировать законопроект — это его право», — говорит депутат Сергей Каргинов. По его словам, в партии понимают, какова подоплёка проекта, но нет ясности в ряде важных вопросов.
«Коллеги, которые предложили законопроект, дают очень мало информации, не разъясняют сути, — отмечает Сергей Генрихович. — Не получится ли так, что мы выстроим электронную стену между Россией и миром? Невозможно оторваться от мира, выстроив новый железный занавес, ведь у многих россиян за границей родственники, бизнес, торговые площадки. Фракция ответов на эти вопросы не услышала. Если мы в перспективе увидим, что это не принесёт вреда нашим людям, мы сможем говорить о поддержке этого закона».
НА ОПЕРЕЖЕНИЕ?
Алексей Канаев уверен, что для обычных пользователей новый закон не несёт никаких рисков. По его словам, никто не хочет доставить неудобств россиянам, речь идёт о создании опорной национальной интернет-инфраструктуры, которая бы гарантированно работала в любой ситуации.
«Цель закона — не введение ограничений, аналогичных китайским или северокорейским, — убеждён Алексей Валерианович. — Цель — устойчивость Интернета. Мы все помним, как несколько лет назад мировые системы платёжных карт без всяких предупреждений лишили клиентов ряда российских банков возможности осуществлять платежи как в России, так за пределами нашей страны. Принятыми федеральными законами была введена обязанность по обработке платежных операций в нашей стране, по национальным правилам. Появилась своя система платежных карт, свои процессинговые центры, причём ранее действовавшие механизмы функционируют и дальше. Но внешние ограничения больше не сработают. Разве мы, россияне, пострадали от этого? Напротив, только выиграли. В случае с Интернетом ситуация аналогична, только теперь работа идёт на опережение».
Владимир Пешков. Впервые материал был опубликован в газете «Премьер — новости за неделю»